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                关于印发《江西省测绘地理信息质量管理办法》的通知 赣测发〔2017〕36号

                2017/4/17 10:42:25 人评论

                关于印发《江西省测绘地理信息质量管理办法》的通知赣测发〔2017〕36号 各设区市测绘地理信息行政主管部门:为加强测绘地理信息质量管理,明确质量责任,提高全省测绘地理信息质量水平,更好地为经济社会发展提供测绘保障服务,我局对2013年8月印发的《江西省测绘地理信息…

                 

                                                                         关于印发《江西省测绘地理信息质量管理办法》的通知
                赣测发〔2017〕36号
                 
                各设区市测绘地理信息行政主管部门:
                为加强测绘地理信息质量管理,明确质量责任,提高全省测绘地理信息质量水平,更好地为经济社会发展提供测绘保障服务,我局对2013年8月印发的《江西省测绘地理信息质量管理办法(试行)》进行了全面修订,并经局办公会审议通过。现予印发,请认真贯彻执行。
                    附件:
                1.  江西省测绘地理信息质量管理办法
                        2.《江西省测绘地理信息质量管理办法》修订说明
                 
                 
                 
                 
                 
                测绘地理信息局
                2017年3月30日
                 
                 
                 
                附件1
                 
                江西省测绘地理信息质量管理办法
                 
                第一条  为加强测绘地理信息质量管理,明确质量责任,提高全省测绘地理信息质量水平,更好地为经济社会发展提供测绘保障服务,依据《中华人民共和国测绘法》、《江西省测绘管理条例》、《测绘地理信息质量管理办法》等有关规定,结合本省实际,制定本办法。
                第二条  在本省行政区域内从事测绘地理信息质量控制活动及测绘地理信息质量监督管理工作,应当遵守本办法。
                第三条  省测绘地理信息行政主管部门负责全省测绘地理信息质量的统一监督管理。
                设区市和县级测绘地理信息行政主管部门负责本行政区域内测绘地理信息质量的统一监督管理。
                第四条  测绘资质单位应当建立健全覆盖本单位测绘地理信息业务范围的质量管理体系,完善质量管理责任制,明确岗位职责以及质量奖惩工作机制等,规范质量管理行为,确保质量管理体系的有效运行。
                第五条  甲、乙级测绘资质单位应当设立专门的质量管理和质量检查机构,配备专职质量检查人员分别不得少于5人和3人。
                丙、丁级测绘资质单位应当有负责质量的管理人员,配备专职质量检查人员不得少于1人。
                测绘资质单位的质量检查人员应当具备测绘地理信息专业知识,熟悉测绘地理信息质量检验工作程序,对工作认真负责。
                第六条  测绘资质单位应当加强对职工的质量教育,对质量管理人员、质量检查人员、生产技术人员和资料设备保管人员进行有计划、分层次的岗位培训,提高其质量意识和履行质量责任的能力。
                第七条  测绘资质单位应当实行合同评审与实施能力评估等前期保障控制,依法履行有效合同的约定。
                测绘地理信息项目实施应当执行国家技术标准和规范、作业规程,达到项目合同、项目设计文件等相关质量要求。
                有关法律法规、国家标准对测绘地理信息质量指标有强制性规定的,从其规定。
                测绘地理信息项目实施所使用的仪器设备应按照国家有关规定进行检定、校准。
                第八条  测绘资质单位应当坚持“两级检查、一级验收”制度,对测绘地理信息项目实施中使用的仪器设备、计算机软件、工序流程及生产过程等实施有效控制,并对使用的仪器设备实施量值溯源;对重大测绘地理信息项目实行首件成果质量检验制度。
                作业部门负责过程检查,测绘资质单位负责最终检查,项目委托方负责验收。
                第九条  测绘资质单位应当对其完成的测绘地理信息成果质量负责。测绘地理信息项目通过验收合格后,成果方可提供使用。
                测绘资质单位应当通过《测绘项目成果质量监管系统》,及时将已完成的测绘地理信息项目质量信息报送相应的测绘地理信息行政主管部门。
                第十条  本省基础测绘项目、使用财政资金金额30万元以上的其他测绘地理信息项目和省重点建设工程测绘地理信息项目,应当组织依法设立的测绘地理信息成果质量检验机构(以下简称测绘质检机构)进行质量检查验收,不得采取材料验收、会议验收等方式验收;其他项目的验收应根据合同约定执行。
                符合前款由测绘质检机构检查验收规定的测绘地理信息项目,实行分期实施的,应当分期组织测绘质检机构进行质量检查验收。
                第十一条  鼓励测绘资质单位采用先进的测绘科学技术和仪器设备提高测绘地理信息质量水平,积极参加测绘地理信息社团组织开展的优秀测绘工程评奖活动,争创优质测绘工程。
                第十二条  测绘质检机构是测绘地理信息行政主管部门进行测绘地理信息质量监督管理的技术保障和业务执行机构。
                测绘地理信息行政主管部门应当建立健全本行政区域的测绘质检机构或者测绘地理信息质量检验人员(以下简称质检人员)专家库。
                江西省测绘成果质量监督检验测试中心是依法设立的省级测绘质检机构。
                第十三条  测绘地理信息行政主管部门根据工作需要,可以从本地或者异地质检人员专家库中随机抽取质检人员组成测绘地理信息质量检验组(以下简称测绘质检组)。
                质检人员应当符合下列基本条件:
                (一)具有测绘专业或者测绘相关专业大专以上学历,并取得中级以上测绘专业或者测绘相关专业技术职务任职资格;
                (二)累计从事测绘地理信息质量检验工作不少于5年,熟悉有关测绘地理信息质量管理制度,熟练掌握相关技术标准;
                (三)身体健康,能够承担测绘地理信息质量监督检查内外业相关工作;
                (四)省测绘地理信息行政主管部门规定的其他条件。
                第十四条  测绘质检机构和测绘质检组承担测绘地理信息质量的监督检查和委托检验。
                测绘质检机构还可以承担测绘地理信息质量仲裁检验及测绘新产品的质量检测、检验;根据测绘地理信息行政主管部门委托开展测绘地理信息质量教育培训。
                测绘质检机构应当定期向测绘地理信息行政主管部门报送测绘地理信息质量情况分析评估报告。
                第十五条  测绘地理信息行政主管部门对测绘地理信息质量实行监督检查制度。监督检查一般由测绘地理信息项目所在地的测绘地理信息行政主管部门组织实施,也可以按照下列规定组织实施:
                (一)省测绘地理信息行政主管部门组织对本省甲、乙级测绘资质单位在本省行政区域内完成的测绘地理信息项目、市级基础测绘项目进行监督检查。
                (二)设区市测绘地理信息行政主管部门组织对本行政区域内丙级测绘资质单位完成的测绘地理信息项目、县级基础测绘项目进行监督检查。
                (三)县级测绘地理信息行政主管部门组织对本行政区域内丁级测绘资质单位完成的测绘地理信息项目进行监督检查。
                外省测绘资质单位在本省行政区域内承担的测绘地理信息项目,应当接受项目所在地测绘地理信息行政主管部门的监督检查。
                第十六条  甲、乙级测绘资质单位每3年监督检查覆盖一次,丙、丁级测绘资质单位每5年监督检查覆盖一次。
                测绘地理信息行政主管部门不得对同一批次测绘地理信息项目进行重复监督检查。
                第十七条  测绘地理信息行政主管部门应当根据测绘资质单位报送的项目质量信息,编制年度监督检查计划,报上一级测绘地理信息行政主管部门备案,并组织实施。
                测绘地理信息行政主管部门应当于每年的第四季度,将本年度监督检查结果汇总后,逐级报上级测绘地理信息行政主管部门。
                第十八条  监督检查工作经费列入测绘地理信息行政主管部门本级行政经费预算或专项预算,实行专款专用。
                  第十九条  监督检查的主要内容为测绘资质单位完成的测绘地理信息项目质量及质量管理体系运行情况。
                受检单位应当无偿向组织监督检查的测绘地理信息行政主管部门提交受检项目的有关材料,并对材料的真实性负责,不得无故拒绝或者阻挠监督检查。组织实施监督检查应当保守受检单位的商业秘密。
                受检单位因故不能如期接受监督检查的,应当书面向测绘地理信息行政主管部门说明理由。
                无故拒绝或者阻挠监督检查的,或者拒不提供受检项目有关材料的,受检的测绘地理信息项目质量按照“不合格”或者“批不合格”处理。
                第二十条  测绘地理信息行政主管部门应当依法向社会公布监督检查结果。确属不宜向社会公布的,应当依法抄告测绘地理信息项目出资人和有关行政主管部门。
                第二十一条  测绘地理信息质量检验结果是测绘地理信息项目验收、测绘资质监督管理、测绘资质晋升和评优奖励的重要依据,纳入测绘地理信息行业信用管理的范畴。
                第二十二条  参与测绘地理信息项目的各方,应当履行并承担对测绘地理信息质量的责任,共同对测绘地理信息质量负责。
                测绘地理信息项目出资人应当依法择优选择测绘资质单位,加强与测绘地理信息行政主管部门联系与沟通,自觉接受其对测绘地理信息质量的监督指导。
                测绘资质单位应当按照有关法律法规、国家标准、测绘地理信息项目合同及项目设计文件的规定,对测绘地理信息项目进行施测,确保所使用的仪器、设备、软件等符合国家有关规定,并承担施测质量责任。
                参与测绘地理信息项目检验的有关单位及人员,应当依据有关法律法规、国家标准、测绘地理信息项目合同及项目设计文件的要求,采用先进的方法对测绘地理信息项目进行检查验收,并对作出的检验结论负责。
                第二十三条 测绘资质单位有下列行为之一的,责令限期整改,纳入严重失信信息及下一年度行政检查重点监督检查对象;情节严重的,纳入本省测绘地理信息市场准入黑名单,向发证机关及相关部门通报严重失信信息,并依法给予其他相应处罚:
                  (一)测绘地理信息成果质量经监督检查判定为批不合格的;
                (二)不正当竞争导致测绘地理信息成果质量不合格的;
                (三)超越测绘资质等级许可的范围从事测绘活动的;
                (四)以其他测绘资质单位名义从事测绘活动或者允许其他单位以本单位名义从事测绘活动的;
                (五)将承包的测绘项目转包或者非法分包的。 
                第二十四条 本办法自2017年5月1日起施行,江西省测绘地理信息局2013年8月23日印发的《江西省测绘地理信息质量管理办法(试行)》同时废止。
                 
                附件2

                《江西省测绘地理信息质量管理办法》
                修订说明
                 
                  一、修订的必要性
                测绘地理信息质量是测绘地理信息事业发展的生命线,直接关系到各项工程建设的质量和安全,关系到经济社会规划决策的科学性、准确性。为了加强测绘地理信息质量,提高全省测绘地理信息质量管理水平,更好地为经济社会发展提供测绘保障服务,2013年8月,我局制定印发了《江西省测绘地理信息质量管理办法(试行)》(以下简称《试行办法》)。《试行办法》对规范我省测绘地理信息质量管理工作,增强测绘资质单位质量意识发挥了积极作用。但是,随着国务院“简政放权、放管结合、优化服务”精神的不断深化,《试行办法》的部分内容已经相对滞后,出现一些亟待解决的问题:一是2014年7月,国家测绘地理信息局对2009年制定的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》进行修订,取消了测绘项目质量认可的规定,《试行办法》规定的测绘项目质量认可制度也应相应取消。二是2015年6月,国家测绘地理信息局印发《测绘地理信息质量管理办法》,对质量监督管理、测绘资质单位及测绘质检机构的质量责任与义务、质量奖惩等做了明确规定,《试行办法》有必要在原基础上做配套补充规定。三是2015年10月,《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发[2015]58号)取消了甲级测绘资质审批涉及的“质量检验合格证明”等3项有关质量中介服务事项,《试行办法》所涉及的上述内容应做相应调整。综上,为解决与行政审批制度改革精神不一致的问题,做好与《测绘地理信息质量管理办法》的衔接,有必要对《试行办法》进行修订。
                二、修订过程
                我局于2016年8月启动《试行办法》的修订工作,由局行业管理处具体承担修订稿的起草工作。行业管理处一方面组织起草人员认真学习研究现行测绘地理信息质量管理各项制度,另一方面结合测绘资质巡查等工作,深入测绘资质单位调研听取有关质量管理方面的意见。在学习和调研的基础上,结合实际,反复总结《试行办法》在执行过程中存在的问题和不足,不断提出完善意见。10月,草拟了《江西省测绘地理信息质量管理办法》(修订稿征求意见稿),征求了局机关、局测绘成果质检中心等局属单位及部分测绘资质单位的意见。12月,局行业管理处组织国土测绘处、测绘成果质检中心召开专门会议,对征求意见稿及收集的修改意见进行反复讨论协商,形成了《江西省测绘地理信息质量管理办法》(修订稿送审稿)。2017年1月,局办公会审议并原则通过了《江西省测绘地理信息质量管理办法》(以下简称《办法》)。2月,根据局办公会修改意见,《办法》增加了涉及质量等违法测绘行为与信用管理挂勾的处罚条款,再次发至各设区市测绘地理信息行政主管部门及局属单位征求意见。根据反馈意见,对个别文字表述进行修正,形成定稿。
                三、主要问题说明
                《试行办法》共36条,修订后共24条。删除了测绘资质单位质量检查人员经培训考试持证上岗、测绘项目质量认可及质量管理体系考核等内容,并在以下几个方面进行了修订完善:
                一是明确了“两级检查、一级验收”的要求。从我省历年组织对测绘资质单位质量监督检查情况反映,存在部分项目出资人及测绘资质单位为了降低成本无视质量检查验收的情况。根据《测绘地理信息质量管理办法》第二十条第一、二款关于“两级检查、一级验收”制度的规定,《办法》第八条第二款规定:作业部门负责过程检查,测绘资质单位负责最终检查,项目委托方负责验收。根据《江西省测绘管理条例》第三十九条第三款及《测绘地理信息质量管理办法》第二十条第三款关于法定强制检查验收的规定,《办法》第十条第一款规定:本省基础测绘项目、使用财政资金金额30万元以上的其他测绘地理信息项目和省重点建设工程测绘地理信息项目,应当组织依法设立的测绘地理信息成果质量检验机构进行质量检查验收,不得采取材料验收、会议验收等方式验收;其他项目的验收应根据合同约定执行。
                二是规定测绘资质单位在线报送项目质量信息。2016年上半年,我局研发了《测绘项目成果质量监管系统》。系统对测绘资质单位、检验单位、主管部门分别设定权限,项目质量信息、抽查项目、检验报告、监督检查结果等均可实现在系统中填报、确认、上传、发布。通过近一年的试运行,系统已具备全面上线条件。为推广运用系统,便于主管部门全面开展质量监督检查,减轻测绘资质单位提交大量纸质材料的负担,《办法》第九条第二款规定:测绘资质单位应当通过《测绘项目成果质量监管系统》,及时将已完成的测绘地理信息项目质量信息报送相应的测绘地理信息行政主管部门。
                三是修改了质检人员专家库的基本条件。《试行办法》第十三条第二款第(一)项规定“质检人员应当符合下列基本条件:(一)具有测绘专业或者测绘相关专业大专以上学历并取得中级以上测绘专业技术职务任职资格10年以上的,或者取得注册测绘师资格的”。实践证明,原规定设置条件过高,将许多经验丰富、在测绘行业有一定影响力的测绘相关专业技术人员排除在外,不利于我省质量监督检查工作的顺利开展及质量管理人才的进一步培养。根据《关于推荐国家测绘地理信息质量监督检验专家库(2016)专家的函》(测国土函[2016]64号]),专家推荐条件为:测绘地理信息及相关专业大专以上学历,具备工程师及以上专业技术职务……”,《办法》第十三条第二款第(一)项对质检人员的基本条件规定:具有测绘专业或者测绘相关专业大专以上学历,并取得中级以上测绘专业或者测绘相关专业技术职务任职资格……。
                四是明确了质量监督检查的频次。测绘地理信息质量监督检查是行政执法随机抽查工作的重要组成部分,对全行业具有举足轻重的影响,必须严格控制检查的范围、规模及频次等。根据《测绘地理信息质量管理办法》第六条第一款关于监督检查范围及频次的规定,《办法》第十六条第一款规定:甲、乙级测绘资质单位每3年监督检查覆盖一次,丙、丁级测绘资质单位每5年监督检查覆盖一次。
                五是强调对质量管理体系执行情况的监督管理。按照《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》,国家测绘地理信息局印发了《关于做好国务院取消测绘资质审批中介服务事项后续工作的通知》(国测管发[2015]51号),对《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》作出调整,不再将ISO9000质量管理体系认证、测绘工程项目质量检验合格证明、测绘计量器具检定等3项中介服务事项作为各等级测绘资质审批的受理条件。根据上述文件,《办法》删除了在测绘资质审批前对测绘资质单位进行质量管理体系考核的规定,结合实际将测绘资质单位在作业过程中质量管理体系的执行情况纳入日常监督检查的范围。《办法》第十九条第一款规定:监督检查的主要内容为测绘资质单位完成的测绘地理信息项目质量及质量管理体系运行情况。
                六是强化对扰乱测绘市场秩序违法测绘行为的惩治力度。随着我省测绘地理信息市场的繁荣发展,市场上多次出现省内外测绘资质单位恶意压价竞争、超证载业务范围从事测绘活动,以及非法转包、挂靠、买卖测绘资质证书等违法测绘行为。这些行为不仅使测绘成果质量无法得到保证,还扰乱了测绘地理信息市场的正常秩序,给项目出资人带来重大损失。为打击违法测绘行为,维护公平竞争的市场环境,确保测绘成果质量,根据《测绘地理信息行业信用管理办法》和《测绘地理信息行业信用指标体系》有关规定,《办法》第二十三条将上述违法测绘行为作为严重失信信息,采取了纳入本省测绘地理信息市场准入黑名单,向发证机关及相关部门通报不良信用信息,加大监督检查频次等惩戒措施。
                 
                 
                 

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